【MyGoNews方暮晨/綜合報導】2017年初，台北市「文林苑」都更案落成啟用。6年前不同意都更的王家強烈抗爭，引發社會議論，也讓內政部持續進行都更條例修法，不過直到蔡政府上任後，修法才有明顯進展。2017年內政部擬具都更條例草案，經行政院通過後，送立法院審議，力拚本會期三讀。
 
原本就不易推動的都市更新，因文林苑案爭議，使得都更被汙名化。大家聽到都更，以為就是政府要拆你房子，住戶被迫搬遷。從事都更業務14年的營建署都市更新組組長王武聰觀察，那幾年政府變得有點噤若寒蟬，什麼事情都不太敢動，都更案數量大減，部分案件也幾乎停擺。
 
王武聰1993年進入台北市都發局，當時還沒有都更條例。早年政府辦都更，績效並不明顯，台北市早期10幾年才完成了4個公辦都更案，後來輔以容積獎勵，鼓勵民間辦都更。直到1998年制定都更條例，納入相關配套，政府希望用更宏觀的視野來從事都更案，「除了給胡蘿蔔，也要有棒子(強制性)」，後來才有文林苑的案子產生。
 
都更的爭議，有許多面向，各方都怕權益受損，因此一定追求最大利益。王武聰說，這次的都更修法，就是「政府明確告訴你有多少利益」，將容積獎勵明確化，讓建商可以去跟地主談；地主部分，若有不同意戶，權益也應完整保障，須經過協調、聽證、審議等完整程序。該走的程序走完，不得已最後需要代拆，政府也會展現公權力。代拆耗費龐大的行政及社會成本，是不得已才採取的手段。
 
台北永春都更案從2007年第一次審議，2018年才正式動工。王武聰說，他都會跟建商說，都更從頭到尾走完需要的時間很長，前面如果肯多花點時間去協調，再送到政府部門審議，會比較順利。如果前期沒有協調到一定程度，不同意戶在後面審議過程照樣反對，反而會延宕審議時程。
 
他認為，這次都更條例修正的意涵也在此，前段強調程序完整，後段該怎麼做就做，絕不拖延。過去會有拖延是不同意戶一直阻撓，政府也不知道該怎麼辦。未來都更條例通過後，如遇有惡意阻撓的釘子戶，政府在走完行政程序後就必須介入處理，「不會懸在那裡」，讓都更順利推動。
 
都更條例從2008年至今是第9次修正。王武聰說，最新的修法方向除了完備都更程序，也希望增加公辦都更的量能。截至目前，全國核定的都更案超過600件，只有20幾件是政府主導，比例僅3％。日本的公辦都更比例達20％。外界也質疑，都更不應該成為建商的一般建案，認為都更應更具公益性，因此2018年年中即將成立的住都中心，重點要務是辦理公辦都更案。
 
談到公辦都更的困難，王武聰指出，首先是政府的量能不夠，以營建署為例，都市更新組正式人員只有10多人，主要業務是建立法規機制等，人力不足加上受採購法等限制，彈性不夠，成立行政法人的住都中心，盼慢慢增加公辦都更量能。
 
政府主導的公辦都更分為自行辦理、同意其他機關辦理和公開評選3種。王武聰說，礙於政府量能不足，自行辦理數量很少；公開評選是公開招商讓建商投標，政府會主導先期規劃與後續的監督管理，實施者必須在政府的規範下做，這類的公辦都更以公有地居多，類似「促參」性質，像台北市中正區南海段、新北新店行政園區、永和大陳義胞地區都更案都屬此類。
 
同意其他機關辦理部分，如國防部的眷改案須由台北市同意。王武聰指出，未來住都中心的角色，也會經由主管機關同意擔任實施者。目前住都中心已規劃數個案件，由住都中心擔任實施者操盤，像是浮洲合宜住宅旁的商業區，由中央都市更新基金捐贈給住都中心做公辦都更，預計蓋商辦複合式大樓。此外，信義區有兩塊國有財產署的基地也將進行公辦都更。
 
除了公辦都更，政府也希望輔導自辦都更。王武聰說明，過去找建商等於是地主找金主，由建商出資，由建商找建築師、營造廠、負責處理審議程序等，興建後的房子由地主與建商協議分配或按照權利變換比例分配；若採自辦都更，是所有權人自己找資金與專業服務，例如，可透過「建築經理公司」協助，建經公司多是銀行出資成立，建經公司可向銀行借錢蓋房子，再轉成住戶的房貸分攤去還，不用讓建商賺一筆，也不用分3成房屋給建商。台北有些海砂屋，因住戶多「餅已經不夠分，不太可能還分給建商」，適合走自辦都更，當然，地主未來也可以找住都中心尋求協助與服務。
 
他說，民辦都更數量最多，自辦都更又比公辦多一點。自辦需要協助，政府也有補助前期規劃費，到目前為止有超過100案左右。都更是否有整體目標？王武聰提醒，都更除了重建外，還有整建跟維護(拉皮)。一般都會區會走重建，是因為房價好，重建較有誘因；非都會區的重建，因每坪建造成本已接近售價，誘因不夠，或許採整建、維護方式比較可行。他說，中南部有些房子有保存價值，但還不到文資保護程度，可採整建、維護方式，政府有補助規劃費和工程費。
 
內政部統計，全台800多萬戶建築，超過40年以上的老屋約180萬戶，雙北更有半數以上是老屋。王武聰說，經評估有公共安全疑慮的老屋，政府應盡速協助改建。因此在都更修法過程，特別將危老建築拉出來，制定「都市危險及老舊建築物加速重建條例」。
 
「人會老、房子也會老」，這是危老條例最初的政策想定。王武聰說，都更條例為達公益性目標，須限制基地面積規模(例如部分縣市須1,000平方公尺以上)，需要改建的危老屋若還要求面積規模，似不近情理，因此採用危老條例，不用限定基地規模，不需走都更的聽證、審議程序，前提是住戶要100％同意。
 
都更修法過程外界批評不斷。王武聰說，各方利益團體都在糾葛，政府一個一個去說服，讓各方可以接受。人權團體要保障弱勢族群的主張，政府非常同意，目前也有完整的程序加以保障；對建商而言，雖然程序簡化無法盡如人意，但明確的程序與容積獎勵，並建立起信任，就是對簡化都更流程的幫助；此外，也採納都市計畫學者的建議，未來在都更地區的劃定時，一定要擬定都市更新計畫，而且程序上完全比照都市計畫，讓都更案更具有上位的依據。
 
他認為，這兩年因為執政黨大力推動，展現很大成果，2017年的都更案數量提升到68案，高於一年平均的40案。都更三法中，危老條例、住都中心設置條例都已公布，都更條例從2012年啟動修法，一直都沒辦法有效進展，2017年從部版、院版，現在正由立院審議中，盼本會期三讀通過。
 
「真的是一步一步在進行，跟以前很不一樣」，王武聰說，沒有法案是完美的，但這次的都更修法至少是文林苑事件、大法官709號釋憲後的全面總整理，「各方雖無法完全滿意，但是可以接受的折衷方案」，這樣一來，社會就能繼續往前走，而不是停滯。